肖亚庆解读十九大报告:深化国有企业改革

阅读数:4096   发布时间:2017-11-15

中国共产党第十九次全国代表大会副主席习近平强调,要完善各种国有资产管理体制,改革国有资产授权管理制度,加快国有经济布局优化,结构调整,战略重组,促进国有资产的保值和升值,促进国有企业。资本越来越强大,它有效地防止了国有资产的流失。深化国有企业改革,发展混合经济,培育具有全球竞争力的世界级企业。这是习近平同志在新的历史起点上改革的国有企业的重要历史部署,为新时期的国有企业改革指明了方向,并提供了根本性的后续行动。

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一,深刻认识深化国有企业改革的意义

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国有企业是推进国家现代化,维护人民共同利益的重要力量,是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。深化国有企业改革,加强和改进国有资本,对于坚持和发展中国特色社会主义,实现“两百年”目标具有重要意义。

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(1)深化国有企业改革是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。中国特色社会主义是改革开放以来党的一切理论和实践的主题。公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。深化国有企业改革,提高效率,增强活力,发展和壮大国有经济,是坚持和完善基本经济制度的根本要求,也是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。 。中国共产党第十八次全国代表大会以来,在习近平总书记的一系列重要讲话和新思想,新思路,新国家战略的科学指导下,国有企业改革取得了重大成就。进展,“1 + N”文件的顶层设计已经完成。十大改革试点得到进一步推进,重大改革举措已经生效,国有企业的体制机制发生了重大变化。与市场经济的融合日益紧密,规模实力和竞争力进一步提升,国有经济的主导作用得到有效利用。截至2016年底,国有企业(不含金融,文化国有企业)总资产154.9万亿元,比2012年末增长73.1%,全球82家国有企业500强企业进入《财富》。但是,国有企业还存在改革不平衡,制度和机制不健全,布局结构不合理等问题。要坚定不移地推进国有企业改革和发展,形成更符合要求的国有资产管理体制,现代企业制度和市场化运作机制。中国特色社会主义新时期。

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(2)深化国有企业改革是实现“两百年”目标的重要任务。 2020年,要全面建设小康社会,实现百年奋斗的目标。在此之后,我们必须走上全面建设社会主义现代化国家的新征程,努力实现二世纪的目标。在这一历史过程中,国有企业的地位是重要的,关键的,不可替代的。中国共产党十八大以来,国有企业实施了新的发展观,推进了“五位一体”的整体布局,协调和推进了“四个全面”的战略布局,切实履行了政治,经济和社会责任。一些重要的角色。国有企业在载人航天,月球探测,深海探测,高速铁路,商用飞机,特高压输电和改造以及移动通信等领域取得了多项世界领先和标志性的重大科技创新。 。国防科技工业的一些重大基础设施,公共服务项目和许多重大项目都体现了国家的力量和责任。在新的历史时期,国有企业的改革和发展必须与实现“两百年”斗争的目标产生共鸣,并与人民对美好生活的向往共同前进。这是国有企业必须肩负的光荣使命和历史。责任。

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(3)深化国有企业改革是促进中国经济持续健康发展的客观要求。目前,中国的发展呈现出新的阶段性特征。在经济发展的新常态下,发展速度,结构和动态呈现出新的特征。国有企业是中国先进生产力,国家综合实力和国际竞争力的代表。工业的影响力很强。它在适应,把握和引领经济发展新常态,促进供给侧结构性改革方面发挥着重要作用。中国共产党十八大以来,国有企业牢牢把握了争取稳定工作的基调,坚持突出主业,大力发展实体经济,落实“五项”任务。三对一,一减,一补“,深入发展减肥与身体健康。切实推进国有企业改组整合,积极发展战略性新兴产业,化解产能过剩,处置“僵尸企业”,切实推进国有经济转型升级,做出积极贡献。中国经济持续健康发展。在新的发展阶段,有必要进一步深化国有企业改革,促进国有经济,国有资本和国有企业的优化,结构调整和战略重组,实现更高的质量。 ,更好的效率,更好的结构,并有效地发挥主导作用。促进中国经济发展实现中高速增长,走向中高端的作用。

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二是牢牢把握国有企业改革的正确方向

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要彻底贯彻十九大的国有企业改革重大安排,进一步深入学习和理解习近平总书记关于国有企业改革和发展的重要思想,牢牢把握正确改革方向。

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(1)坚持和完善基本经济制度。我们必须坚定不移地巩固和发展公有制经济,坚定不移地鼓励,支持和引导非公有制经济的发展。坚持公有制的主体地位,发挥国有经济的主导作用,成为一个强大的国有企业。积极推进国有资本,集体资本和非公有制资本的交叉持股和相互整合,发展混合所有制经济,促进各种所有制资本的互补,相互促进,共同发展。

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(2)坚持社会主义市场经济改革方向。遵循市场经济规律和企业发展规律,必须坚持政企分开,政府与资本分离,所有权与经营权分离,权利,义务与责任的统一,国有企业可以真正依法自营,自筹资金,风险自负。一个有制约因素和自我发展的独立市场实体,加速了中国特色的现代国有企业制度的建设。

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(3)坚持解放和发展生产力的原则。始终把握有利于国有资产保值增值的要求,提高国有经济的竞争力,有利于扩大国有资本的功能。注重增强活力,提高效率,努力消除阻碍国有企业发展的制度和制度障碍,完善激励约束机制。国有企业各类人才的积极性,主动性和创造性。

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(4)坚持增强活力,加强监督相结合。增强活力是国有企业做得好的基本要求。加强监督是国有企业做好工作的重要保证。我们必须处理好两者之间的关系,切实实现有机统一。加快建立有效的公司治理结构制衡机制,灵活高效的市场化运作机制,实施公司法人财产权和经营自治权。进一步完善国有企业监管体系,维护国有资产增值,有效防止国有资产流失。

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(五)坚持党对国有企业的领导。坚持党对国有企业的领导是一项重大的政治原则,必须保持一致。企业党组织嵌入公司治理结构,企业党委(党组)应发挥主导作用,指导方向,全面管理,确保实施。要坚持党的党的管理,严格管理党,建设国有企业基层党组织,继续推进党的作风,廉政建设,加强反腐工作,加强领导班子建设。并建设一支人才队伍,努力培养一支忠诚于党,创新的党,一支有良好用心,有为的企业,诚实,廉洁的优质企业领导队伍。

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三,扎实推进深化新时期国有企业改革的重点任务

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中国共产党第十九次全国代表大会对深化国有企业改革提出了明确的任务和新的更高要求。要以以习近平同志为核心的党中央,切实加强“四个意识”,保持思想政治行动的高度统一,努力推进国有企业改革的任务。脚踏实地的方式。

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(1)完善各种国有资产管理体系。建立健全国有资产监管的各项法律法规,实现国有资产监管的制度化,规范化,系统化。改革国有资产授权管理制度,加快对国有资产经营的集中统一监管。以资本管理为主体,深化国有资产监管机构职能转变,准确把握依法履行投资者职责的立场,科学界定国有资本的界限。所有权和管理权,并建立监管权力清单和责任清单​​。创新监督方法和手段,改变行政监督方式,完善评估制度和方法,落实维护和增值的责任,提高监督的及时性,针对性和有效性。深化国有资本投资和经营公司的综合改革,探索有效的经营模式,发挥国有资本市场化运作的专业平台作用。

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(2)加快优化国有经济布局,结构调整和战略重组。国家经济以国家战略为重点,集中在与国家安全,国民经济命脉,国民经济和民生有关的重点产业和重点领域和重点基础设施,优化国有经济布局。 ,有效发挥国有经济的整体功能作用。推进国有资本结构转型和结构调整,支持前瞻性战略产业发展,加快低效低效资产处置,淘汰落后产能,剥离社会功能,解决历史问题,提高效率国有资本配置。推进国有企业战略性重组,注重实体经济发展,突出主业,强化主业,加快横向一体化,纵向一体化和专业化结构调整,提升国有企业核心竞争力,增强国有经济的活力,控制和影响力。国际竞争力和抵御风险的能力。

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(3)发展混合所有制经济。积极推进商业国有企业在充分竞争的产业和领域的混合所有制改革,有效探索重点领域混合所有制改革,探索子公司层面改革,推进集团混合所有制改革。水平。大力推进国有企业改制和上市,根据不同企业的功能定位逐步调整国有股比例。在积累经验的基础上,国有混合所有制企业员工将稳定有序地建立起来,建立长效的激励约束机制。鼓励包括民营企业在内的非国有资本投资主体通过各种方式参与国有企业改制和重组,鼓励国有资本以各种方式投资非国有企业,建立并改善混合所有制的公司治理机制。

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(4)形成公司治理结构和灵活高效的市场化运作机制,实现有效制衡。在全面完善公司制改革的基础上,积极推进股份制改革,引入各类投资者实现股权多元化,探索优先股和国家特殊经营股的建立。全面推进董事会建设,切实落实董事会职权,改革外部董事管理制度,严格控制董事的选任和任命,使董事会真正做出决策。制造企业的身体。继续深化三大体制改革,推进管理制度和合同管理,推进职业经理人制度,探索差异化的企业领导者薪酬分配方式,建立和完善对劳动力市场的基本适应,企业的经济效益和劳动生产率。联动工资决策和正常增长机制将促使企业内部管理人员上下起伏,员工可以进出,收入可以增减。

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(5)加强监管,有效防止国有资产流失。以维护和增加国有资产价值,防止损失为目标,加快形成全面覆盖,分工明确,合作协调,约束力强的国有资产监管体系。提高企业内部控制制度的整体有效性,加强过程控制的严格控制,确保内部监督及时有效。加强对投资者的监管,加快国有企业行为规范的法律,法规和制度建设,加强对企业重点业务领域,重点改革领域和国有资本运营重要方面的监管。加强和完善外部监事会的监督。在国有企业中确立重大的国家决策失误,对失职和渎职行为进行调查和调查,增加国有企业对非法经营投资的责任。加强审计监督,纪检监察检查监督,建立有效的外部监督协调,监督协商机制,形成监督联合力量。实施信息披露,加强社会监督,建设阳光明媚的国有企业。

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(6)培育具有全球竞争力的世界级企业。支持国有企业深入开展国际业务,不断加大开放与合作,促进“一带一路”建设中优势产业的发展,推动中国的装备制造,技术,标准和服务向世界,充分利用国内和国际市场。两种资源,培养一批国际管理人才,形成一批主导国际资源配置的龙头企业。大力实施创新驱动发展战略,鼓励国有企业继续加大研发投入,以市场为导向,突破并掌握一批关键核心技术,培育一批高附加值的前沿产品,打造一批国际知名的高端品牌,形成一家引领全球技术发展的龙头企业。加快产业升级,在一些优势产业和领域进入价值链的高端,努力在国际市场竞争中占据有利地位,形成一批具有话语权和发展影响力的龙头企业。全球工业。

 
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